Antecedentes

En el año 1993 cerca de 170 Estados entre ellos el colombiano, asumieron en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena, el compromiso de elaborar “un plan de acción nacional en el que se determinen las medidas necesarias para que ese Estado mejore la promoción y protección de los derechos humanos”. (Parte II párrafo 71). Sin embargo solo 11 años después de haberlo asumido, Colombia se activa en esta materia, de un lado  gracias a las reiteradas recomendaciones de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Estado colombiano, para que elaborara el plan, concertándolo con amplios sectores de la sociedad e incorporando un enfoque integral de género (Informes anuales de OACNUDH de 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005).  De otro lado fueron fundamentales las solicitudes del Proceso Londres- Cartagena para  supeditar la cooperación internacional al cumplimiento por parte del  Estado, de dichas recomendaciones.

Lo anterior se evidencia en abril de 2004 cuando el gobierno nacional,  a través del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Humanitario, convoca  a las plataformas: Alianza de Organizaciones Sociales y Afines, la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, y la Coordinación Colombia Europa Estados Unidos, a iniciar el proceso de formulación del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y Derecho Humanitario (PNADHDIH).

En este proceso se pueden identificar cinco etapas: 

1.    La primera etapa,  cubre el periodo abril 2004 - 6 de mayo de 2005: En ella se desarrollan acuerdos en materia de conceptos, temáticas mínimas y fundamentos del diagnóstico que se resumen a continuación:

• Conceptualización: En cambio de la equívoca idea de flagelos (ajena al derecho internacional de los derechos humanos y al derecho internacional humanitario), se hará referencia a violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario. Así mismo, se utilizará la expresión “actores” en lugar de “factores de riesgo” utilizada por la Comisión Intersectorial.

• Temas mínimos:

i)                  Derechos a la vida, a la libertad y a la integridad personal (diferenciando las perspectivas de derechos humanos y derecho humanitario)[1];

ii)                Administración de justicia y estado social de derecho;

iii)             Derechos económicos, sociales, culturales y del medio ambiente;

iv)              Cultura de derechos humanos;

v)                Discriminación y reconocimiento de la identidad y grupos de oposición.

• Fundamentos del diagnóstico: La formulación del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y Derecho Humanitario (en adelante PNADHDIH) requiere partir de un diagnóstico. La referencia fundamental para construir ese diagnóstico debe estar basada en los nueve informes producidos por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, además de todos aquellos que han elaborado los titulares de los procedimientos especiales de Naciones Unidas y otros organismos internacionales de protección de los derechos humanos como la Corte y Comisión Interamericana de Derechos Humanos, entre otros.

Así mismo en esta primera etapa las plataformas dejan constancia sobre tres preocupaciones en relación a las actitudes del Estado que van en contravía del desarrollo del Plan:

• Su persistencia en adoptar políticas contrarias a los derechos humanos y el derecho humanitario.
• El incumplimiento de las recomendaciones emitidas por los organismos internacionales de derechos humanos, especialmente aquellas formuladas por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
• Descalificación de  las personas y organizaciones dedicadas a la defensa y promoción de los derechos humanos, sin que quede suficientemente claro si las reconoce como interlocutores válidos.

2.    La segunda etapa cubre el periodo 6 mayo de 2005 - 22 de noviembre de 2005

El 6 de mayo de 2005 las plataformas presentan al Gobierno una propuesta escrita sobre el mecanismo para concertar, formular y adoptar un PNADHDIH. Sin embargo, el gobierno se abstuvo de responder. Lo que resultó en un congelamiento del proceso de concertación.

En esta etapa la dirección de la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas convocó a las plataformas el 20 de junio de 2005 para presentar una iniciativa que tenía como objeto motivar la construcción de instancias y canales de comunicación para garantizar la fluidez del proceso.

3.    La tercera etapa  cubre el periodo  22 de noviembre 2005 - 20 de junio de 2006

El 22 de noviembre de 2005 el Gobierno convocó a las tres plataformas y a otros sectores del consenso de Cartagena.

En diciembre del mismo año, el gobierno y las plataformas se reunieron para intercambiar información y opiniones acerca del estado del proceso previo de concertación.

Se lograron dos acuerdos:

• El proceso previo de concertación ingresa en una fase de transición.
• La fase de transición del proceso seguirá los siguientes derroteros:

i.               Reafirmar los preacuerdos temáticos y metodológicos logrados por el Gobierno con las plataformas.

ii.             Definir el contenido del proceso de concertación del PNADHDIH.

iii.            Acordar el mecanismo definitivo que se adoptaría para materializar ese proceso de concertación.

4.    La cuarta etapa 20 de junio de 2006 -26 de septiembre de 2006

El 20 de junio de 2006 a instancias de las embajadas de España y Suecia se llegó al siguiente acuerdo mínimo inicial:

• En relación con la composición de la Instancia Coordinadora:

i.               Por el Gobierno (según el señor Tomas Concha del Programa Presidencial para los DDHH y DIH la propuesta ha evolucionado a la siguiente): Ministerio del Interior y de Justicia (1 persona delegada), Ministerio de Relaciones Exteriores (1), Ministerio de Defensa (1),  Ministerio de Protección Social (1), Oficina del Alto Comisionado para la Paz (1), Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH (1). También serán invitados otras instancias de acuerdo a los temas.

ii.             Instituciones del Estado: Fiscalía General de la Nación (1), Procuraduría General de la Nación (1), Defensoría del Pueblo (1).

iii.            Organizaciones del Consenso de Londres - Cartagena: Confederación colombiana de ONG (1), Consejo Nacional Gremial (1), Federación Nacional de Municipios (1), Consejo Nacional de Planeación (1), Secretaria Nacional de Pastoral Social (1), Fundación Restrepo Barco (1).

iv.           Plataformas de Derechos Humanos: La Alianza de Organizaciones Sociales y Afines (1), La Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos (1), La Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (1).

v.             Sectores sociales: de acuerdo al acta mencionada eran 8, pero se ha logrado aumentar a 16 sectores con 18 personas delegadas.

• Acoger la propuesta de constitución y convocatoria de la Instancia Coordinadora, como espacio deliberativo, que contará con el acompañamiento del G-24.

5.    La quinta etapa comprende el periodo 26 de septiembre de 2006 – hasta diciembre de 2007

La última etapa que se identifica del proceso empieza con la instalación de la Instancia Coordinadora el 26 de septiembre de 2006 en el Palacio de Nariño con la presencia del Gobierno, el  Sistema de Naciones Unidas, el G-24, las plataformas y el consenso de Cartagena.

Durante el presente año, la Instancia se ha dado su propio reglamento y ha avanzado en la formulación de la Metodología para la Concertación del Plan, así como en el Cronograma y la estructura para su funcionamiento.

En el mes de diciembre, con recursos del gobierno nacional y con el acompañamiento de las Plataformas, se dio paso al Encuentro Nacional de Sectores, espacio de socialización y difusión del proceso del PNADHDIH con representantes nacionales y regionales de los 16 sectores y poblaciones convocadas a participar de la Instancia de Coordinación, en los que sus delegados (as) eligieron a sus representantes, algunos provisionales, para participar en al Instancia mencionada.

Las Plataformas por su parte, han coadyuvado en el avance de un proceso de sensibilización, a través de procesos informativos y de la inclusión de sectores sociales llamados a hacer parte del proceso, a través talleres sobre la formulación de la metodología para la elección de candidatos a la Instancia Coordinadora, presentación del proceso en espacios de las redes, discusión preliminar en preasambleas y asambleas de las plataformas, difusión de un folleto informativo sobre el Plan y varias publicaciones en boletines, páginas Web, entre otros.

Pertinencia del Proyecto

Colombia vive una grave crisis humanitaria generada entre otros factores por la situación de conflicto armado interno.  Superarla, exige avanzar en la resolución del conflicto armado y en la construcción de la paz, a partir de la consolidación de la democracia y la efectiva garantía de los derechos humanos.  

El proceso de elaboración del PNADHDIH, pasa por un ambiente favorable gracias a cuatro condiciones; una, el importante compromiso de la comunidad internacional en el impulso de la formulación concertada del PNADHDIH; la segunda, la manifestación del Gobierno de su intención de formular concertadamente el Plan; la tercera, la evidencia de un mayor compromiso por parte de instituciones claves del Estado como la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación; y finalmente la identificación común de las plataformas de este escenario, como una oportunidad para incidir en la formulación del PNADHDIH entendido como un instrumento que contribuye a la concreción de políticas y acciones favorables al respeto, garantía, promoción y protección de los derechos humanos y el derecho humanitario, así como a la generación de herramientas que faciliten un seguimiento y evaluación de la implementación del mismo. Las plataformas están decididas a avocar este proceso desde una perspectiva proactiva y propositiva, rescatando dos elementos fundamentales:

El primero es la participación social cualificada,  esto implica que las comunidades regionales organizadas y los sectores sociales que trabajan desde una perspectiva de respeto y promoción de los DDHH y la Paz, contribuyan en la formulación, seguimiento y evaluación del PNADHDIH,  adelantando un proceso que simultáneamente aporta a su formación y al desarrollo de capacidades para la concreción de sus propias iniciativas.

El segundo se refiere a la necesidad de garantizar una inclusión social para la concertación, por ello la intención de atender, en toda la evolución del proyecto, las particularidades de grupos de sectores y territorios que históricamente han sido marginados en los procesos de construcción de las políticas públicas en derechos humanos y paz.

Por lo anterior, la visión de este proyecto es la de contribuir de manera efectiva en el proceso de formulación, implementación, seguimiento y evaluación del PNADHDIH como marco esencial para la concreción de políticas públicas basadas en el respeto a los derechos humanos, que reflejen los intereses de la sociedad civil, representada en los sectores sociales y las plataformas de DDHH y Paz, a partir de una participación cualificada, incluyente, articulada y propositiva que se constituya en un avance en la consolidación de canales democráticos, en el fortalecimiento de las expresiones sociales de participación y en la construcción del Estado Social de Derecho.

La misión del proyecto entonces es: contribuir a la preparación de insumos cualificados para el proceso de formulación del PNADHDIH, y dejar capacidad instalada en los sectores sociales y las organizaciones de derechos humanos y paz para su participación activa en los procesos de implementación, seguimiento y evaluación del mismo.